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根据3月5日提请十一届全国人大五次会议审查的2012年中央和地方预算草案,2012年,全国财政将在统筹兼顾的基础上集中财力办几件保障和改善民生的大事。根据草案,这几件大事包括:——加大教育投入力度,确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标;——加快推进社会保障体系建设,实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖;——深化医药卫生体制改革,提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准,加快公立医院改革试点,缓解看病贵、看病难的问题;——扎实推进保障性安居工程建设,在做好未完工项目建设的同时,新开工建设700万套以上,缓解城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难问题;——大力促进文化发展繁荣,保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,更好地满足人民群众精神文化需求;——加大强农惠农富农政策力度,大力支持农田水利等农村生产生活基础设施建设,着力推动农业科技创新,促进农业增产、农民增收和农村繁荣。根据草案,中央财政涉及民生的主要支出项目包括:教育支出3781.32亿元,增长16.4%;文化体育与传媒支出493.84亿元,增长18.7%;医疗卫生支出2035.05亿元,增长16.4%;社会保障和就业支出5750.73亿元,增长21.9%;住房保障支出2117.55亿元,增长23.1%;农林水事务支出5491.45亿元,增长14.8%,等等。美国知名智库外交关系协会中国经济问题研究专家史蒂文·达纳韦在接受采访时说,改善民生对中国的未来至关重要。改善民生的行动能够很大程度上帮助中国摆脱过于依赖投资和出口的经济模式,从而转向以消费驱动的经济模式,帮助中国经济沿着平衡发展的轨道前行。亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健指出,保障和改善民生具有公共产品性质,企业以效益、利润为导向,很难顾及社会公平公正。而政府要在这方面投入更多,制定规则,增加投入。他表示,中国近年来在保障和改善民生方面做了许多工作,比如医保覆盖面扩大、最低工资标准提高、医疗卫生教育领域投资增加等。保障和改善民生最终是要确保经济和社会发展同步进行,老百姓共享经济发展成果。来自基层的全国人大代表对近年来政府保障和改善民生方面的成效体会深刻。他们认为,这是本届中央政府实施以人为本的科学发展观的体现,对促进经济发展、保持社会稳定有重要意义,老百姓得到了实惠,政府也深得民众的拥护。全国人大代表、新疆维吾尔自治区人民医院副院长玛依努尔·尼亚孜在接受采访时说,“新农合实施以来,我们感觉到,从乌鲁木齐以外的地方来我们医院的患者明显增多,而且农民对新农合的信任态度明显增强了。”根据预算草案,将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准增加到每人每年240元,并适当提高报销水平,补助1050亿元,增长37%。全国人大代表、新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县包家店镇马家庄村妇代组组长杨琴说,大家都很关注保障和改善民生的政策,她本人就很关注学前教育、农村合作医疗对大病的救助、年轻人就业和农民增收渠道等。草案说,落实促进学前教育发展的一系列政策措施,重点支持中西部地区和东部困难地区,补助150亿元,增长48.1%。完善农村义务教育经费保障机制,推进农村义务教育薄弱学校改造,实施农村义务教育教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划,促进义务教育均衡发展,安排资金1057.54亿元。全国人大代表、山东曹县五里墩村党支部书记王银香说,这些年,农村老百姓的生活和社会保障有了实实在在的变化。比如,农村合作医疗中财政的支持力度加大了,农民报销的额度提高了。困难群众的保障力度也在扩大,农民有了低保,农村养老保险也开始启动了。国家发展和改革委员会主任张平5日在十一届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上表示,保障和改善民生始终是党和政府高度关注的,是一切工作的出发点和落脚点。他说,去年党和政府在保障和改善民生方面采取了一系列措施,包括坚持就业优先的战略、提高工资标准、进一步完善社会保障制度、加大保障性住房建设投入力度等。他表示,保障和改善民生仍然是政府今年一项突出的重要任务。(参与采写记者:陈雍容、缪晓娟、吴雨) 新华社北京3月5日电 受国务院委托,国家发展和改革委员会3月5日提请十一届全国人大五次会议审议《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下:一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况经济平稳较快发展。初步核算,国内生产总值471564亿元,比上年增长9.2%,超过预期目标1.2个百分点。全国公共财政收入10.37万亿元,增长24.8%,财政赤字比预算减少500亿元。社会消费品零售总额183919亿元,增长17.1%,超过预期目标1.1个百分点。全社会固定资产投资311022亿元,增长23.6%,超过预期目标5.6个百分点。最终消费、资本形成总额分别拉动经济增长4.7个和5个百分点;最终消费的贡献率为51.6%,提高10.1个百分点,资本形成总额的贡献率为54.2%,提高1.4个百分点。物价涨势得到初步遏制。全年新增人民币贷款7.47万亿元,比上年少增3901亿元;年末广义货币供应量M2余额同比增长13.6%,低于预期目标2.4个百分点。价格涨幅逐步收窄。居民消费价格同比涨幅由7月份的6.5%逐月回落到12月份的4.1%,全年上涨5.4%,没有实现预期目标。重点城市房价涨幅回落,12月份,70个大中城市中,新建商品住宅价格同比下降的有9个,环比价格下降的城市扩大到52个。农业和农村发展保持良好态势。主要农产品全面增产。全年粮食产量达到57121万吨,增长4.5%,实现连续8年增产,总产、单产都创历史新高。强农惠农富农政策全面落实。全国财政用于“三农”的支出达29342亿元,增长21.2%;中央预算内投资用于农业和农村建设的比重超过50%。经济结构调整积极推进。自主创新能力增强,战略性新兴产业发展势头良好。创新2020工程开始实施。天宫一号(微博)与神舟八号成功实现交会对接,北斗卫星导航系统投入试运行服务,百亩超级杂交稻试验田亩产突破900公斤。产业转型升级加快,基础保障能力提升。服务业发展环境不断改善,水平继续提高。区域发展总体战略深入推进,主体功能区战略实施开局良好。节能减排和生态环境保护工作进一步加强。全年单位国内生产总值能耗下降2.01%,虽然没有完成计划目标,但工作力度继续加大,政策措施不断完善。“十二五”节能减排综合性工作方案颁布实施。生态环境保护得到加强。全年二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别下降2.2%和2%,超额完成计划目标0.7个和0.5个百分点;氨氮排放量下降1.52%,完成计划目标;氮氧化物排放量上升5.73%,没有完成计划目标。应对气候变化工作务实推进。保障改善民生力度加大。就业形势保持稳定。就业政策得到较好落实,城镇新增就业人数1221万人,超过预期目标321万人。居民收入继续提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到21810元和6977元,剔除价格因素,实际增长8.4%和11.4%,农民收入是1985年以来实际增速最快的一年。覆盖城乡居民的社会保障制度基本建立。2147个县(市、区)开展了城镇居民社会养老保险试点,2343个县(市、区)开展了新型农村社会养老保险试点,覆盖面达60%以上。大规模推进保障性安居工程建设。截至年末,基本建成城镇保障性安居工程住房432万套;新开工1043万套(户),超额完成计划目标。教育、卫生、文化等社会事业全面发展。教育事业改革发展积极推进。基层医疗卫生服务体系进一步健全。公共文化服务体系建设成效显著,文化产业加快发展。改革开放继续深化。重点领域和关键环节改革迈出新步伐。开放型经济水平继续提升。进出口贸易趋向平衡。外贸进出口总额36421亿美元,增长22.5%,其中,出口增长20.3%;进口增长24.9%;贸易顺差比上年减少264亿美元。“十二五”规划实施总体上进展顺利。进行年度分解的7个约束性指标中的8个分项指标,完成或超额完成年度任务;但是,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量3个分项指标,没有完成年度计划目标。进行年度分解的9个预期性指标中,服务业增加值比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例2个指标没有实现年度预期目标。一些指标未能完成年度计划任务或实现年度预期目标,主要原因是:经济发展方式还没有根本转变,经济结构调整仍然滞后,重化工业比重偏大,产业技术水平总体偏低;有的约束性指标是“十二五”规划新确定的,工作基础比较薄弱,尚未形成完整有效的政策措施,已有措施的作用还没有得到充分发挥,实际工作也需要进一步提高和改进。二、2012年经济社会发展的总体要求和主要目标2012年经济社会发展的主要预期目标:经济平稳较快增长。国内生产总值增长7.5%,比上年的目标下调0.5个百分点。经济结构优化升级。进一步增加科技投入,研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例进一步提高;稳定发展农业,提高农产品供给能力;大力发展战略性新兴产业,推动信息化与工业化的深度融合,传统产业改造升级取得新进展;加快发展服务业,提高服务业增加值占国内生产总值的比重;切实加大节能减排工作力度,单位国内生产总值能耗下降3.5%左右,二氧化碳排放强度降幅更大一些,化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2%,氨氮排放量下降1.5%,氮氧化物排放量实现零增长。物价总水平基本稳定。居民消费价格涨幅控制在4%左右,低于2011年实际涨幅。人民生活水平进一步提高。城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内,城乡居民收入实际增长与经济增长保持同步,新农保和城镇居民社会养老保险制度基本实现全覆盖,城镇保障性安居工程住房基本建成500万套,新开工700万套以上。国际收支状况继续改善。外贸进出口总额增长预期目标为10%左右。三、2012年经济社会发展的主要任务和措施进一步提高针对性、灵活性、前瞻性,加强和改善宏观调控。坚持统筹兼顾,切实把握好各项目标、任务之间的平衡,正确处理速度、结构、物价三者关系。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策方面,要完善结构性减税政策,保持适度的财政赤字和国债规模,着力优化支出结构,更加注重向民生领域倾斜。2012年,全国财政收入预算拟安排113600亿元,比上年增长9.5%,财政支出124300亿元,比上年增长14.1%;拟安排财政赤字8000亿元,比上年减少500亿元,其中,中央财政赤字5500亿元,代地方发债2500亿元。在货币政策方面,综合考虑经济增长与物价走势,按照总量适度、审慎灵活的要求,调节好货币信贷供给,保持社会融资规模 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